高质量创建“天下淮盐”旅游圈

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扬州大学中国大运河研究院 刘怀玉

     2019年2月，中共中央办公厅和国务院办公厅颁发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》（以下简称《规划纲要》），根据“千秋淮扬”的定位，明确提出建设淮扬运河文化长廊，保护展示漕运文化、盐运文化、河工文化、码头文化等相关文化遗产，打造开放包容、南北融合的淮扬文化高地。当前，如何高质量建设淮扬运河文化长廊和淮扬文化高地成为江苏的“必答题”。近年来，我们通过深入调查研究，发现从西汉初年吴王刘濞“煮海为盐”，开挖运盐河，到唐朝时仪征成为全国盐运中心，再到今天淮安具象为“中国新盐都”，苏中和苏北形成了大尺度、多元化的淮盐旅游资源，借助于淮扬运河（淮安至扬州）、通扬运河（前身为运盐河，从扬州至泰州、南通）、通榆河（南通、盐城至连云港）以及并行的串场河（唐代串联盐场的河道，从南通至盐城）、盐河（唐代开挖的河道，淮安至连云港）等，大致形成了“天下淮盐”旅游圈的基本轮廓。对高质量建设淮扬运河文化长廊和淮扬文化高地，彰显“千秋淮扬”的特色，创建“天下淮盐”旅游圈具有相当的重要性和可行性，但目前这一设想并没有被列入省内相关规划，更没有进入实际操作层面，严重影响其潜在价值的发挥，需要从省级层面予以积极推动，使之早日成为叫响全国的特色品牌。

     淮盐因淮河横贯江苏盐场而得名。据有关史料记载，明末清初，每年经扬州运销的盐达670万石之多，当时“盐课居税之半，两淮盐课又居天下之半。”所谓“天下淮盐”旅游圈即以感知淮盐为主题，以淮扬运河、通扬运河（运盐河）、通榆运河（串场河）、盐河等为主轴，以淮安、扬州、泰州、南通、盐城和连云港等城市为主要节点，以淮盐遗址遗存旅游、景观旅游、生产旅游、修学旅游、生活体验等为主要业态的特色旅游圈。

“天下淮盐”旅游圈旅游资源价值之最

一是运河沿线最古老的盐文化旅游资源。

     古邗沟是我国史书中最早明确记载的运河，是淮扬运河的前身。《左传·哀公九年》记载：“吴城邗，沟通江淮”。西汉文景年间（公元前179年—前141年），吴王刘濞为了运销海盐，开凿了一条人工河道，西起扬州茱萸湾（即今湾头镇），经海陵仓（今泰州），东至如皋蟠溪，被称为运盐河。后人又逐步延伸至南通九圩港。邗沟、运盐河对扬州、泰州、南通的形成和发展发挥了重要作用。

二是世界遗产点最密集的运河。

     扬州是运河沿线世界遗产点最多的城市，有6段河道、10个遗产点被列入世界遗产，其中瘦西湖、个园、卢绍绪盐商住宅、汪鲁门盐商住宅、盐宗庙等5个遗产点都与盐商有密切联系，占“半壁江山”。“中国运河之都”淮安是运河遗产区面积最大的城市，遗产区和缓冲区面积超过1万公顷，约占整个大运河世界遗产的七分之一，其中清口枢纽面积约50平方公里。明清时期，淮安是中央政府的漕运指挥中心、漕船制造中心、漕粮转输中心、淮北食盐集散中心和河道治理中心。

三是功能最多元、效益最显著的活态遗产。

     淮扬运河集遗产廊道、黄金水道、输水走廊、生态廊道和旅游廊道于一身，具有多功能、大纵深和不可复制的特点，其综合功能和效益在中国大运河体系中无出其右。通扬运河（运盐河）、通榆河（串场河）、盐河等也发挥了重要的水上运输、灌溉排涝等功能，并串联了许多重要的盐文化遗址遗存。

创建“天下淮盐”旅游圈的重要意义

一是有利于传承和活化“天下淮盐”特色旅游品牌。

     江苏历来是产盐、用盐、销盐大省。淮盐产区曾被列为中国四大盐场之一，古代泰州所产海盐长期占全国第一位。淮安盐岩资源面积329平方公里，已经探明盐岩资源储备达1300多亿吨，芒硝资源量270亿吨，位居世界前列。上市公司淮安井神股份有限公司生产的“淮盐”畅销国内外市场，荣获“2019中国（行业）十大质量示范品牌”，淮安盐化新材料产业有望实现千亿元产值。积淀千年的“淮盐”和现代“淮盐”既一脉相承，又相互辉映。创建“天下淮盐”旅游圈有利于进一步传承和活化“淮盐”品牌，填补运河沿线盐运文化集成利用的空白，使之成为“千年运河”活态标志性品牌。

二是有利于推进淮扬运河文化长廊和淮扬文化高地建设。

     淮扬运河文化长廊和淮扬文化高地建设的重点在苏中、苏北。“天下淮盐”旅游圈正好与此基本重叠。创建“天下淮盐”旅游圈是建设淮扬运河文化长廊、淮扬文化高地的重要载体，必将产生重要的示范、引领和带动作用。

三是有利于促进区域旅游融合发展、特色发展。

     除了扬州是重要旅游目的地外，苏中、苏北旅游整体呈“温吞水”状态，主要因为缺少特色和协同。淮盐旅游资源特而多，需要统一策划、组团引爆市场。创建“天下淮盐”旅游圈有利于推进苏北、苏中旅游一体化发展，进而成为江苏乃至长三角旅游新的重要增长极。

创建“天下淮盐”旅游圈的有利条件和制约因素

（一）有利条件

     国家多重战略叠加，政策和项目“红利”持续释放。“一带一路”建设、长江经济带、长三角区域一体化、淮河生态经济带、大运河文化带等国家发展战略，在苏中、苏北交汇叠加，许多政策和“真金白银”等“落地生根”。

     淮盐文化旅游资源非常丰富，业态多元，具有唯一性。从公元前 195 年吴王刘濞开运盐河，直到民国年间，泰州作为产盐之区、运盐之道、管盐之监、查盐之坝，盐文化非常丰富且相当完整。北宋三位著名宰相晏珠、吕夷简、范仲淹曾先后出任东台西溪盐官。盐城是全国唯一以盐命名的设区市，设有中国海盐博物馆，大丰市草堰镇被省政府命名为古盐运集散地保护区。连云港百里盐场产销两旺。淮安“千年淮盐”工业旅游被列入2019年江苏省重大项目。

     区位交通条件相当优越，旅游市场广阔。该旅游圈地处长江北岸、黄海西岸和淮河下游，承南接北、腹地辽阔。总人口3462万，占江苏总人口43.11%；面积55653平方公里，占江苏总面积51.86%。目前有5个中等机场。徐宿淮盐、连淮扬镇、盐通等高等级铁路贯通，形成了空、铁、公、水一体化和江海河湖相协调的综合运输体系，便于旅游要素大进大出。

（二）制约因素

     认识不足，重视不够，尚未进入规划体系，缺乏统一宣传和推广平台。

     “各自为政”现象比较严重。例如刘濞开挖的从扬州茱萸湾通往泰州、南通的古代运河，扬州、南通称运盐河，而泰州则称古盐运河。扬州、泰州、南通重点“向南看”，对与苏北合作兴趣不浓；苏北抱团发展的凝聚力不强。

     对盐文化旅游资源保护利用不够，投入不足。

创建“天下淮盐”旅游圈的对策建议

一是摆上工作日程。

     要以大视野、大格局认识创建旅游圈的重要性，制定专项规划，并纳入《大运河江苏段保护传承利用规划》、《江苏省“十四五”文化和旅游业发展规划》等。积极参与国内旅游推广联盟活动，纳入“江苏人游江苏活动”等。发挥海外江苏旅游推广中心作用，做好国际旅游品牌推广工作。将该旅游圈建设纳入省大运河文化旅游发展基金重点支持项目。

二是明确主要定位。

     整体定位：以淮盐为特色的国内外精品文化旅游线路。功能定位：扬州、泰州、盐城、南通以淮盐遗址遗存展示利用和扬州盐商生活体验为主，淮安、连云港以现代盐业生产和工业旅游为主，兼以盐业遗址遗存观光旅游。分众定位：老少皆宜。

三是拓展空间布局。

     首先，实行“口”字型空间布局，以淮扬运河、通扬运河（运盐河）、通榆运河（串场河）、盐河等为主轴，将淮安、扬州、泰州、南通、盐城和连云港串联起来。其次，建议采用“十”字型战略布局。一横以南通、泰州、扬州为主要节点，主要通过通扬运河（运盐河）、扬州古运河、仪扬河等，重点发展盐业文化旅游。唐代仪征十二圩曾是全国最大的盐运集散地。建议进一步加强通扬运河（运盐河）、仪扬运河盐业资源的整合，争取将来列入运河申遗扩展名单。一竖以瓜洲、扬州、邵伯、高邮、界首、宝应和淮安等为主要节点，结合运河世界遗产点段，重点发展漕运文化旅游。

近似于“口”字型空间布局（中间红线部分）

四是全景式展示、全产业链发展。

     首先，水陆并进，积极推进运河世界遗产精品旅游。以扬州中国大运河博物馆、隋炀帝墓遗址公园（2022年建成开放）和淮安中国水工科技馆暨板闸遗址公园（2022年建成开放）等大运河新地标作为重要节点，将淮扬运河遗产“串珠成链”，充分发挥淮扬运河名人、名城、名菜、名著效应，带动淮盐特色旅游、复合旅游。其次，沿通扬运河（运盐河）、扬州古运河、仪扬运河构建淮盐全产业链旅游。古代南通、盐城产盐，泰州仓储和税赋管理，扬州转运以及盐商消费，形成了分工合作的完整产业链。围绕通扬运河（运盐河）、串场河，重点展示利用泰州海陵仓、盐城范公堤、如东掘港等重要遗址遗存。重点建设仪征十二圩、东台西溪、大丰草堰等淮盐特色小镇，要提升仪征十二圩中国两淮盐运博物馆展陈空间及其水平，结合当地运盐河、闸坝等遗址遗存活态展示，建设十二圩中国盐文化特色小镇。另外，借助于扬州盐商住宅、盐业遗址等，充分发挥“活态博物馆”的参与、体验和休闲等功能，建设扬州中国盐运城，和淮安中国漕运城既互相策应，又错位发展。还有，针对修学研学、观光旅游等不同人群，提供套餐服务。如针对青少年研学热，实施盐城、南通、泰州海盐遗址遗存访古探幽、扬州盐商生活体验、淮安现代矿盐生产和连云港海盐工业研学等，提供基地式、菜单式“一条龙”服务。

五是设立市厅际组织协调机制。

     参照当年运河申遗模式，由省文化和旅游厅指导，相关6个设区市参与，由扬州担任牵头城市。鉴于历史和现状，建议扬州、泰州、南通统一使用“通扬运河（运盐河）”地名。加强淮盐的形象标识、价值解读和旅游导览系统建设。探索创新“一圈多园”发展模式，以旅游圈为载体，建立区域共建、共用、共享机制，形成统一开放的旅游共同体，一同经营好“扬州三都”品牌，即世界运河之都、东亚文化之都（2019年）、世界美食之都（2019年），以世界品牌带动和提升旅游圈特色品牌，最终达致经济效益和社会效益的最大化。

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荐稿：穆加良

编辑：吴勇胜

总编辑：陆碧波